近日，北京大學(xué)學(xué)生社團(tuán)發(fā)布了一項(xiàng)《北大后勤工人調(diào)研報(bào)告》。《報(bào)告》稱，61名北大學(xué)子訪談了100名北大后勤工人，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，36%的后勤工人沒(méi)有任何勞動(dòng)合同，食堂部門勞務(wù)派遣工的比例高達(dá)43%。

　　對(duì)此，北大回應(yīng)稱，學(xué)校采用勞動(dòng)合同制、勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包及合作經(jīng)營(yíng)等多種方式確保后勤服務(wù)保障工作的正常運(yùn)行。通過(guò)勞務(wù)派遣的工作人員，勞務(wù)派遣公司均與工作人員簽訂勞動(dòng)合同，由勞務(wù)派遣公司為其繳納各種保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工資和加班費(fèi)，學(xué)校用工單位按合同約定及時(shí)向勞務(wù)公司支付費(fèi)用；通過(guò)勞務(wù)外包或合作經(jīng)營(yíng)方式用工的，學(xué)校有關(guān)用工單位均與勞務(wù)外包公司或合作經(jīng)營(yíng)單位簽訂協(xié)議，明確要求其遵守國(guó)家法律法規(guī)及北京大學(xué)的規(guī)章制度。

　　不論北大官方回應(yīng)和北大學(xué)生調(diào)研誰(shuí)更準(zhǔn)確，這一《報(bào)告》甫一公布，即引起了人們對(duì)勞務(wù)派遣這一用工形式的關(guān)注。2008年《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，一些用人單位為了規(guī)避該法，大量使用勞務(wù)派遣工，勞務(wù)派遣工并不和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，事實(shí)上也同工不同酬。為了維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，2014年3月1日起實(shí)施的《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》中明確要求：“用工單位使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。”同時(shí)明確：企業(yè)降至這一比例的時(shí)間是到2016年2月底之前。

　　媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了降低勞務(wù)派遣用工比例，有的用工單位假借服務(wù)外包或者勞務(wù)承攬的名義，行勞務(wù)派遣之實(shí)，“假外包、真派遣”成為少數(shù)用人單位逃避法律責(zé)任、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的手段，企業(yè)濫用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象難以根絕。

　　勞務(wù)派遣員工利益受損

　　“用人單位可以宣稱嚴(yán)格執(zhí)行了法律法規(guī)，但正是不同用工形式的存在，在勞動(dòng)報(bào)酬分配、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的待遇差別可以很懸殊，操作空間很大。”某國(guó)有企業(yè)人力資源主管顧潔認(rèn)為，一些用人單位就是在鉆空子。

　　顧潔所在的國(guó)企，業(yè)務(wù)部門按照績(jī)效發(fā)放工資，但按照“身份”區(qū)別，勞動(dòng)合同用工和勞務(wù)派遣用工即使完成了同樣的績(jī)效，拿到手的錢卻不同。“我們有兩張工資卡，一張卡發(fā)基本工資，另一張發(fā)績(jī)效獎(jiǎng)金，正式員工比勞務(wù)派遣工的住房津貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)都要高。”

　　顧潔所說(shuō)的勞動(dòng)合同用工和勞務(wù)派遣用工，是我國(guó)現(xiàn)行的全日制用工形式中最主要的兩種。修改后的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定：“勞動(dòng)合同用工是我國(guó)企業(yè)的基本用工形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性工作崗位上實(shí)施。”

　　事實(shí)上，勞務(wù)派遣用工卻被很多用人單位尤其是國(guó)有企業(yè)廣泛采用。顧潔介紹，“勞務(wù)派遣在企業(yè)內(nèi)部占比應(yīng)該是很低的，但很多企業(yè)在主要崗位、工種長(zhǎng)期大量使用派遣工，這樣就掩蓋了與勞動(dòng)者之間的真實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)避法律義務(wù)，壓低用工成本，本應(yīng)由用人單位承擔(dān)的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)就轉(zhuǎn)給了勞務(wù)派遣單位和勞動(dòng)者。”

　　這種“有漏洞可鉆”的用工形式帶來(lái)了種種弊端。據(jù)湖北省人社部門一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，勞務(wù)派遣職工月均工資僅為用工單位正式職工的60%。盡管勞務(wù)公司絕大多數(shù)會(huì)與派遣員工簽訂勞動(dòng)合同，但合同普遍存在“未經(jīng)協(xié)商”、“內(nèi)容簡(jiǎn)單，關(guān)鍵性條款僅作原則規(guī)定”、“合同期限較短，絕大多數(shù)與派遣期限一致”等不規(guī)范問(wèn)題。勞務(wù)派遣人員工資普遍較低，同工不同酬的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。他們不享受企業(yè)正式員工的年終獎(jiǎng)勵(lì)、住房補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)費(fèi)等福利待遇，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)也和正式員工存在明顯差異，還有一些勞務(wù)派遣公司在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)按低標(biāo)準(zhǔn)為勞務(wù)派遣工參加社會(huì)保險(xiǎn)，再派往發(fā)達(dá)地區(qū)工作。

　　假外包、真派遣趨勢(shì)抬頭

　　而隨著對(duì)勞務(wù)派遣監(jiān)察力度加強(qiáng)，一些企業(yè)開始采用勞務(wù)外包的方式來(lái)降低勞務(wù)派遣用工比例，甚至出現(xiàn)了“假外包、真派遣”現(xiàn)象。比如一些銀行將柜臺(tái)業(yè)務(wù)整體外包，承接外包業(yè)務(wù)的單位仍然是原來(lái)的勞務(wù)派遣公司，員工工作場(chǎng)所仍在原單位，并接受原單位管理，這實(shí)質(zhì)仍是勞務(wù)派遣用工。事實(shí)上，多數(shù)外包公司的管理水平、工作環(huán)境、工資福利不如用工單位。

　　媒體采訪了解到，業(yè)務(wù)外包和勞務(wù)派遣的區(qū)別在于對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)過(guò)程的管理。如果是勞務(wù)派遣，派遣公司只負(fù)責(zé)招人派人，勞動(dòng)過(guò)程管理通常交給用工單位。外包公司則不然，要招人用人并實(shí)施勞動(dòng)過(guò)程管理。誰(shuí)管理，則意味著很多勞動(dòng)者權(quán)益的主體變更。以工傷事故為例，如果被派遣勞動(dòng)者因工受傷，勞務(wù)派遣公司應(yīng)該依法申請(qǐng)工傷鑒定，用工單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助工傷認(rèn)定的調(diào)查審核。而業(yè)務(wù)外包中，則由外包公司按照工傷管理的相關(guān)規(guī)定對(duì)員工擔(dān)責(zé)。

　　不少勞動(dòng)者表示，還是那份工作，當(dāng)初由勞動(dòng)合同改為派遣公司簽合同，最起碼還能保證依法“同工同酬”。可如今，還是那家勞務(wù)派遣公司，卻要改為簽訂外包協(xié)議。“不僅我跟發(fā)包單位一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有了，收入反而降了。”

　　規(guī)范用工要完善執(zhí)法監(jiān)管

　　2015年年初，全總發(fā)布《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)情況報(bào)告中提到，一些企業(yè)因?yàn)槌杀締?wèn)題對(duì)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》持消極觀望態(tài)度。報(bào)告以黑龍江郵政系統(tǒng)43.33%的勞務(wù)派遣工執(zhí)行同工同酬為例，每年將增加1億元人工成本。

　　有專家認(rèn)為，有的用工單位為了規(guī)避法律關(guān)于同工同酬的要求，人為地把派遣工群體和合同工群體分別放在不同類型的工作崗位上，這樣要主張“同工同酬”，只能依據(jù)《勞動(dòng)合同法》有關(guān)“所在地相同或相近崗位”的原則性規(guī)定進(jìn)行。但在我國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法十分薄弱的環(huán)境下，顯然對(duì)保障勞動(dòng)者權(quán)益很不利。

　　立法疏漏和監(jiān)管缺位也是導(dǎo)致勞務(wù)派遣濫用的重要因素。目前，有關(guān)勞務(wù)派遣的立法不僅條款簡(jiǎn)單，過(guò)于原則化，而且在一些關(guān)鍵點(diǎn)上存在定性模糊。對(duì)勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管涉及很多部門，由于各方面的原因，勞動(dòng)行政部門缺乏有效的監(jiān)管手段，勞動(dòng)行政執(zhí)法力度薄弱，這些部門并沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮好相應(yīng)的監(jiān)管職能。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，規(guī)范用工形式，必須從進(jìn)一步加大立法和執(zhí)法力度、完善行政服務(wù)和監(jiān)管體系、推動(dòng)國(guó)有企業(yè)收入分配制度和人事制度改革、全面規(guī)范勞務(wù)派遣公司行為等多方面入手。明確勞務(wù)派遣用工范圍和用工比例，細(xì)化薪酬標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)考核企業(yè)的人工成本及工資總額標(biāo)準(zhǔn)，改革國(guó)有企事業(yè)單位用人機(jī)制，開辟勞務(wù)派遣工與合同制職工之間的轉(zhuǎn)換通道，推動(dòng)解決勞務(wù)派遣工和正式職工同工不同酬問(wèn)題。引導(dǎo)勞務(wù)派遣市場(chǎng)健康發(fā)展，建立勞務(wù)派遣保證金制度，進(jìn)一步明確勞務(wù)派遣公司的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

　　“工會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)法律監(jiān)督，推動(dòng)并配合勞動(dòng)行政部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立并完善企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制。加大勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度，及時(shí)化解涉及勞務(wù)派遣職工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。同時(shí)，還應(yīng)做好勞務(wù)派遣職工組建工會(huì)和幫扶工作。”上述全總報(bào)告建議。