為了解煙臺市民化進(jìn)程的現(xiàn)狀與存在的主要問題，國家統(tǒng)計局煙臺調(diào)查隊對煙臺市內(nèi)的200名農(nóng)民工進(jìn)行了一次專題調(diào)研，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)煙臺農(nóng)民工市民化就業(yè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，勞動合同簽訂率及勞動保障水平有待提高，且農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)烈等特點。

　　煙臺農(nóng)民工文化水平普遍不高，初中及以下文化水平的人數(shù)占比達(dá)到54.4%，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)占比為40.8%。參與調(diào)研的農(nóng)民工從事職業(yè)主要集中在低端行業(yè)或勞動密集型產(chǎn)業(yè)，其中從事建筑業(yè)和制造業(yè)的人數(shù)比重達(dá)到了60.7%。

　　調(diào)查顯示，參與調(diào)查的農(nóng)民工中，與用工企業(yè)簽訂一年及以上勞動合同的人數(shù)占比為31.1%，有12.5%農(nóng)民工沒有簽訂任何合同，他們以打零工居多，雇主不確定，無法簽訂合同。200名被調(diào)查者中，享受企業(yè)繳納五險一金的比例偏低，只有10.6%，在完全沒參保的人數(shù)中，有23.6%是自己不愿意繳納各項保險，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生的主要原因是因為務(wù)工工資水平偏低和公共社會服務(wù)的缺失，勞動合同簽訂率以及勞動保障水平有待提高

　　調(diào)查顯示，有67.9%的農(nóng)民工愿意落戶城鎮(zhèn)，其中20-40歲的青壯年落戶意愿強(qiáng)烈。在希望落戶的城鎮(zhèn)類別中，縣城和建制鎮(zhèn)的占比為 12.1%，地級市的占比為71.2%，省會城市的占比為11.4%，落戶直轄市的有5.3%。在愿意落戶的主要原因中，更多的發(fā)展機(jī)會和更好的社會保障水平成為最主要的愿意。

　　目前煙臺的農(nóng)民工對農(nóng)村宅基地和承包地態(tài)度開明，土地流轉(zhuǎn)認(rèn)同度高。對于農(nóng)村宅基地的處理意見，在愿意落戶城鎮(zhèn)的被訪者中，選擇將宅基地自用的有48.9%，選擇出售、出租或者轉(zhuǎn)讓的有21.5%，其他選擇閑置或者贈送等。在對農(nóng)村承包的處理意見中，有41.4%和17.9%愿意出租和轉(zhuǎn)讓土地，還有37.6%的農(nóng)民工愿意自已經(jīng)營土地。

　　從調(diào)查分析中可以看出，煙臺農(nóng)民工市民化雖然得到了廣大農(nóng)民工的支持，但是存在的問題實在不容忽視，就業(yè)空間狹窄，就業(yè)穩(wěn)定性不高以及各項權(quán)益得不到切實保障仍然阻礙著煙臺的農(nóng)民工市民化進(jìn)程，這就需要政府以及各相關(guān)部門拿出行之有效的政策，為農(nóng)民工市民化工作掃清障礙。

　　因此國家統(tǒng)計局煙臺調(diào)查隊建議構(gòu)建覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系、改革公共服務(wù)制度、增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)能力、提升中小城市農(nóng)民工的就業(yè)容量、并構(gòu)建由政府主導(dǎo)的多元化的農(nóng)民工市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制。

　　首先，須對城市住房制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革，積極推動覆蓋農(nóng)民工群體的城市保障性住房體系的構(gòu)建。具體來說，可由政府制定相應(yīng)政策，使公租房、廉租房的申請不再受戶籍的限制，使在城市具有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工可享有租住公租房、廉租房的福利。其次，鼓勵和支持企業(yè)在符合規(guī)定用途的用地范圍內(nèi)建設(shè)農(nóng)民工公寓及農(nóng)民工集體宿舍，以改善農(nóng)民工的居住條件。最后，引導(dǎo)住宅開發(fā)商建造面向農(nóng)民工的低租金住房，向用工單位或農(nóng)民工個人出租。第四，制定覆蓋農(nóng)民工群體的住房公積金繳存和使用辦法，將住房公積金制度的覆蓋面擴(kuò)大至農(nóng)民工群體。對擁有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工，規(guī)定由其所在單位和個人共同繳納住房公積金。第五，推進(jìn)“以土地?fù)Q住房”、“以宅基地?fù)Q住房”的財產(chǎn)權(quán)利置換工程，以此降低農(nóng)民工進(jìn)城落戶定居的門檻，使農(nóng)民工在一定程度上承擔(dān)自身市民化所需的部分成本。

　　剝離公共服務(wù)的戶籍綁定屬性，改革創(chuàng)新公共服務(wù)制度勢在必行。實行戶籍制度改革，將公共服務(wù)與戶籍剝離。城市政府要依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和增擴(kuò)公共服務(wù)的承受能力，以在城鎮(zhèn)就業(yè)年限、社保繳納年限和居住年限為基準(zhǔn)，制定相應(yīng)的農(nóng)民工落戶標(biāo)準(zhǔn)，逐步把有穩(wěn)定工作和收入，并長期舉家在城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家人轉(zhuǎn)化為城市市民。對未落戶的農(nóng)民工，實行流動人口居住證制度。要以居住證為載體，建立并完善與居住年限等條件相對應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，逐步向持有居住證的農(nóng)民工提供與城市市民同等水平的基本公共服務(wù)。根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源。要將農(nóng)民工納入城市的基本公共服務(wù)體系，保障農(nóng)民工平等地享有城市政府所提供的基本公共服務(wù)。建立健全農(nóng)民工社會保障體系。要逐步擴(kuò)大農(nóng)民工的社會保障覆蓋面，把符合條件的農(nóng)民工納入城市低保覆蓋范圍; 在養(yǎng)老保險費(fèi)用征繳方面，應(yīng)酌情減免農(nóng)民工的繳納額度，所減免的繳納額度由財政承擔(dān)。推行保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的政策。要把農(nóng)民工隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育財政保障體系，由政府按照學(xué)校實際接收學(xué)生數(shù)向?qū)W校劃拔教育經(jīng)費(fèi)，不許以任何形式對在公辦學(xué)校就讀的農(nóng)民工隨遷子女收取贊助費(fèi)、借讀費(fèi)等額外費(fèi)用;制定農(nóng)民工隨遷子女異地參加高考的辦法，對長期在城鎮(zhèn)就讀的農(nóng)民工隨遷子女，應(yīng)允許其就地參加高考。

　　增強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)能力，提升中小城市農(nóng)民工的就業(yè)容量能有效改善農(nóng)民工市民化存在的問題。政府應(yīng)加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入力度，同時應(yīng)適當(dāng)減免農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)費(fèi)用，使之能夠負(fù)擔(dān)得起接受職業(yè)技能培訓(xùn)所需的費(fèi)用。應(yīng)敦促企業(yè)開展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)，足額提取并合理使用農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，以此形成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的長效機(jī)制。優(yōu)化和調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在繼續(xù)發(fā)揮大城市輻射帶動作用的同時，讓公共資源配置向中小城市及小城鎮(zhèn)傾斜，加快發(fā)展中小城市，分批次有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為農(nóng)民工市民化提供均衡的就業(yè)支撐。第四，要大力培育和發(fā)展以就業(yè)為取向的城市產(chǎn)業(yè)，以拓展農(nóng)民工的就業(yè)容量，提升城市的就業(yè)吸納能力。

　　構(gòu)建由政府主導(dǎo)的多元化的農(nóng)民工市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制是解決該問題的又一行之有效的舉措。首先，應(yīng)依據(jù)農(nóng)民工市民化公共成本的分類，確定成本負(fù)擔(dān)主體和支出責(zé)任。具體來說，政府需要負(fù)擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、保障性住房、養(yǎng)老保險以及市政公共設(shè)施等方面的農(nóng)民工市民化的公共成本;企業(yè)應(yīng)為農(nóng)民工繳納基本社保費(fèi)用，并承擔(dān)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相應(yīng)成本;農(nóng)民工個人應(yīng)積極參加社保、職業(yè)技能培訓(xùn)，并按相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用。其次，各級城市政府應(yīng)注重構(gòu)建農(nóng)民工市民化公共成本分擔(dān)的長效機(jī)制，從體制層面保障農(nóng)民工市民化公共成本分擔(dān)機(jī)制的有效運(yùn)行。再次，中央政府應(yīng)制定與農(nóng)民工市民化相配套的財政轉(zhuǎn)移支付制度，切實做到哪個城市吸納的農(nóng)民工的數(shù)量多，哪個城市就會得到較多的財政轉(zhuǎn)移支付。此外，政府還應(yīng)通過進(jìn)一步壓縮行政運(yùn)行成本來增加農(nóng)民工市民化的財政投入。最后，借助市場力量解決農(nóng)民工市民化公共成本投入不足的問題。具體說來，就是要制定相應(yīng)政策，鼓勵社會資本進(jìn)入城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。