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勞動(dòng)合同立法需要解決的主要問題
2013-06-21作者：未知來源：未知
核心內(nèi)容：隨著市場(chǎng)主體日益明晰和利益關(guān)系的多樣化，勞動(dòng)合同制度在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求，影響到勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。下面給您介紹勞動(dòng)合同立法需要解決的主要問題。
（一）一些用人單位為規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)，不訂立書面勞動(dòng)合同，甚至不承認(rèn)與勞動(dòng)者已經(jīng)存在的
目前，全國(guó)城鎮(zhèn)從業(yè)人員2.6億，其中單位就業(yè)1.14億人，靈活就業(yè)5000萬人，個(gè)體工商戶5515萬人。在單位就業(yè)人員中，據(jù)2004年抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)合同平均簽訂率與2002年相比降低了近十個(gè)百分點(diǎn)。特別是建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率較低，為40％左右。農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為30％左右。用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的原因：一是受降低用工成本的驅(qū)動(dòng)，為逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)和支付解雇成本的法律責(zé)任；二是不簽訂勞動(dòng)合同的責(zé)任條款滯后，現(xiàn)行法律沒有對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的行為規(guī)定有力的處罰措施。由于沒有書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)經(jīng)常缺乏有力的憑據(jù)，勞動(dòng)者合法權(quán)益往往得不到有效維護(hù)。因此，必須在勞動(dòng)合同立法中解決部分用人單位不簽訂勞動(dòng)合同的問題，同時(shí)明確形成勞動(dòng)關(guān)系的基本概念和構(gòu)成要件，解決大量存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問題。
（二）勞動(dòng)合同短期化趨勢(shì)明顯，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定
據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，目前以短期合同為主，簽訂三年以下的占60％左右；簽訂無固定期限的僅占20％，遼寧、天津、山西、山東、江西等5省都在10％以下。這一狀況，已經(jīng)影響了職工的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感，影響了其為企業(yè)長(zhǎng)期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規(guī)劃，也對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。勞動(dòng)合同期限短期化的原因，主要是企業(yè)為了盡可能降低解雇成本，避免因解除勞動(dòng)合同需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。因此，在勞動(dòng)合同立法時(shí)要重視解決勞動(dòng)合同短期化問題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。
（三）有的用人單位濫用試用期，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益
濫用試用期，通過設(shè)定較長(zhǎng)時(shí)間的試用期來規(guī)避對(duì)職工應(yīng)盡的法律責(zé)任，是近年來許多企業(yè)存在的比較嚴(yán)重的問題。因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行法律規(guī)定，職工在試用期內(nèi)達(dá)不到錄用條件，用人單位可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，并且不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。同時(shí)，由于試用期職工的待遇相對(duì)較低，有的用人單位，特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)的中小型企業(yè)，在生產(chǎn)旺季大量招用員工，規(guī)定較長(zhǎng)的試用期，而在試用期結(jié)束前一天解除勞動(dòng)合同。因此，嚴(yán)格設(shè)定試用期的使用范圍，并且規(guī)定比較詳盡合理的試用期方面的制度，是勞動(dòng)合同立法需要解決的突出問題。
（四）有的用人單位隨意設(shè)立違約金，限制了勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力合理流動(dòng)
目前，一些用人單位為了留住技術(shù)人才和生產(chǎn)骨干，不是從提高待遇，改善用工環(huán)境等方面入手，而是通過設(shè)定約定高額違約金，致使勞動(dòng)者無力賠償來變相限制勞動(dòng)者合理流動(dòng)，實(shí)際上是剝奪了勞動(dòng)者自由擇業(yè)權(quán)。與此同時(shí)，勞動(dòng)法對(duì)約定違約金條款過于原則，沒有作出具體規(guī)定。因此，在當(dāng)前就業(yè)環(huán)境很不寬松、勞動(dòng)者處于絕對(duì)弱勢(shì)地位的情況下，細(xì)化違約金有關(guān)條款的具體法律規(guī)定是非常必要的。
（五）有的用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，濫用“勞務(wù)派遣”的用工形式
近年來，勞務(wù)派遣發(fā)展迅猛，各種勞務(wù)派遣組織如雨后春筍般出現(xiàn)，許多勞動(dòng)者通過勞務(wù)派遣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但勞務(wù)派遣中還存在許多問題，特別是“同工不同酬”的問題突出。如有的用人單位把本單位職工分流到新組建的勞務(wù)派遣企業(yè)，再由派遣企業(yè)重新派遣到原單位的原崗位工作，而工資等待遇卻與原來的待遇相差甚遠(yuǎn)；有的用人單位將本單位自有職工解雇而空出崗位后，大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避對(duì)自有職工應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；還有的勞務(wù)派遣單位運(yùn)作不規(guī)范，高比例從勞務(wù)工工資中提取管理費(fèi)，甚至克扣拖欠勞務(wù)工工資、不給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因此必須規(guī)范勞務(wù)派遣問題，明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件，允許使用勞務(wù)工的行業(yè)、崗位范圍以及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用人單位、職工三者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
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