《勞動(dòng)合同法》從2008年1月1日起正式施行。一年零兩個(gè)月以來(lái)，金融海嘯席卷全球，經(jīng)濟(jì)蕭條、企業(yè)倒閉、失業(yè)率上升現(xiàn)象隨之而生，勞動(dòng)合同法牽涉的甲方(企業(yè))、乙方(勞動(dòng)者)和第三方(政府)一路行來(lái)，甘苦自知。

　　1995到2006年的12年中，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加13.5倍，其中集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量增加5.4倍，保護(hù)勞動(dòng)者利益、維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，是勞動(dòng)合同法出臺(tái)的初衷。法案實(shí)施前后遭受了許多批評(píng)和非議，但不可否認(rèn)，擬定草案階段向全社會(huì)征集的191849份意見(jiàn)代表了現(xiàn)階段的主流聲音，對(duì)逐漸秩序化的中國(guó)來(lái)說(shuō)，約束勞動(dòng)關(guān)系的此類(lèi)法律必須設(shè)立。

　　盡管法律保護(hù)雙方利益，但企業(yè)并非視此為利好消息，一年多的實(shí)踐中多數(shù)企業(yè)開(kāi)始叫苦：用工成本大幅攀升，企業(yè)在工資、保險(xiǎn)等方面的支出嚴(yán)重抵消凈利潤(rùn)，使金融海嘯中艱難維生的企業(yè)更添負(fù)擔(dān);勞資糾紛案件頻發(fā)，賠償金水漲船高，對(duì)勞動(dòng)者約束力不足又使企業(yè)只能成為被告、沒(méi)法成為原告。勞動(dòng)合同法備受企業(yè)家的詰責(zé)。勞動(dòng)者方面，盡管得到法律的全方位保護(hù)，但企業(yè)慎聘、崗位減少是不爭(zhēng)的事實(shí)，變相剝奪了勞動(dòng)機(jī)會(huì)，這又是一件無(wú)頭官司。

　　這是政府、企業(yè)、勞動(dòng)者的三方博弈。2009年兩會(huì)，圍繞勞動(dòng)合同法這一話(huà)題傳來(lái)多方面的聲音，評(píng)論功過(guò)是非，爭(zhēng)執(zhí)繼續(xù)推進(jìn)抑或修訂、放寬、延期、廢除。代表、委員各執(zhí)己見(jiàn)，這是民主開(kāi)明的最好表現(xiàn)，即使是為各自企業(yè)家抑或勞動(dòng)者的身份謀利益，都無(wú)可厚非。但值得注意的是，在我們縱覽這些觀點(diǎn)之前，政府的聲音已經(jīng)出現(xiàn)了，李肇星在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上明確表示：實(shí)施該法(勞動(dòng)合同法)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。——中國(guó)依然堅(jiān)信這部法律能為金融海嘯中的企業(yè)和職工帶來(lái)共同的利益，立意不變，目標(biāo)不變。

　　- 數(shù)據(jù)

　　據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，截至2008年9月底，按照全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)統(tǒng)計(jì)口徑，勞動(dòng)合同簽訂率為93%，比去年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年上半年，全國(guó)簽訂集體合同109.1萬(wàn)份，比去年增長(zhǎng)11.9%。從這些數(shù)據(jù)可以看出，勞動(dòng)合同法在勞資領(lǐng)域切實(shí)發(fā)揮著自己的作用。

　　但另一方面，去年廣東省廣州市中級(jí)人民法院受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件4324件，審結(jié)3846件，同比分別增長(zhǎng)75.56%和89.27%。廣州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局去年受理勞動(dòng)糾紛超過(guò)8萬(wàn)件，比往年增長(zhǎng)兩倍多。勞資糾紛的增加，正如很多企業(yè)家代表、委員談到的那樣，成為用工成本之外勞動(dòng)合同法給企業(yè)帶來(lái)的額外負(fù)擔(dān)之一。

　　- 聲音

　　代表、委員中的兩種聲音，一種主張調(diào)整新勞法，以幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān);另一種認(rèn)為新勞法本身是成功的，建議采取其他手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償。兩種觀點(diǎn)看似對(duì)立，實(shí)則都以金融海嘯中的中國(guó)企業(yè)為著眼點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)為指導(dǎo)方向，區(qū)別只是對(duì)待勞動(dòng)合同法的態(tài)度不一。是“特殊時(shí)期特殊辦”，還是保持法律的嚴(yán)肅性，另辟蹊徑?以勞動(dòng)合同法為中心，一反一正，各有擁躉。

　　反方

　　緩：暫緩部分條例、或減緩實(shí)施力度

　　全國(guó)政協(xié)委員、香港渝振控股集團(tuán)有限公司董事局主席陳振東指出：將目前中小企業(yè)的艱難狀況完全歸咎于《勞動(dòng)法合同》，這不符合事實(shí)，但勞動(dòng)合同法確實(shí)由地方超越了我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段，中央應(yīng)對(duì)法律進(jìn)行更改以及暫緩執(zhí)行部分條例，保障勞資利益的均衡。“在嚴(yán)重的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，若依然強(qiáng)硬執(zhí)行勞動(dòng)合同法，必然會(huì)大大削弱我國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，令企業(yè)利潤(rùn)率進(jìn)一步下降。企業(yè)一旦倒閉，員工必然失業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償也會(huì)成為泡影，結(jié)果只能是兩敗俱傷。”他建議暫緩部分條例、或至少減緩部分條例實(shí)施力度，以減輕對(duì)企業(yè)的壓力。

　　修：結(jié)合新情況修改有關(guān)條款

　　全國(guó)政協(xié)委員、浙江省經(jīng)貿(mào)委主任丁耀民建議有關(guān)部門(mén)認(rèn)真分析研究《勞動(dòng)合同法》貫徹工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際用工情況，尤其是浙江等地勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工現(xiàn)狀，修改《勞動(dòng)合同法》有關(guān)條款。他提出應(yīng)將促進(jìn)就業(yè)作為基本的立法理念，既要保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，禁止與勞動(dòng)就業(yè)無(wú)關(guān)的限制就業(yè)和就業(yè)歧視等不當(dāng)行為，又要有鼓勵(lì)企事業(yè)單位多用工的條款，鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取多種形式用工，對(duì)臨時(shí)工、鐘點(diǎn)工、兼職、勞務(wù)派遣等就業(yè)形式的法律關(guān)系予以明確規(guī)范。

　　補(bǔ)：通過(guò)補(bǔ)充細(xì)則使新勞法符合當(dāng)前形勢(shì)要求

　　致公黨《關(guān)于解決國(guó)際金融危機(jī)影響下我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的提案》中提到，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后企業(yè)在工資、保險(xiǎn)等方面的支出增加了10%-60%不等，影響企業(yè)年利潤(rùn)率1%以上。一些企業(yè)今年已不再錄用薪資較高的專(zhuān)業(yè)人才，并想方設(shè)法提高企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率，盡量不招聘普通務(wù)工人員。提案建議政府應(yīng)適時(shí)細(xì)化《勞動(dòng)合同法》，建議全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)一個(gè)補(bǔ)充相關(guān)細(xì)則，對(duì)中小企業(yè)執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》給予一個(gè)更適合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與我國(guó)基本國(guó)情的補(bǔ)充要求。

　　停：暫停施行勞動(dòng)合同法

　　全國(guó)政協(xié)委員、致公黨湖南省委副主委伍中信建議在當(dāng)前金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下，暫停施行勞動(dòng)合同法。他提出勞動(dòng)合同法中關(guān)于無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的條款，初衷是保護(hù)中低收入人群，但結(jié)果卻恰恰相反。這些條款對(duì)企業(yè)而言增加了成本，對(duì)農(nóng)民工而言增加了失業(yè)的可能、減少收入，而由于勞動(dòng)合同帶來(lái)的糾紛，也不利于社會(huì)的穩(wěn)定。他建議暫停實(shí)施新勞動(dòng)合同法，通過(guò)培養(yǎng)農(nóng)民工的職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工談判能力等方式達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的目的。

　　正方

　　活：靈活實(shí)施法律對(duì)企業(yè)另加補(bǔ)償

　　全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻表示，雖然遇到了國(guó)際金融危機(jī)，《勞動(dòng)合同法》似乎有些生不逢時(shí)，但法律已經(jīng)通過(guò)，不應(yīng)再改變。政府目前應(yīng)做的，是考慮怎樣靈活、有效地實(shí)施這部法律。他建議除了允許企業(yè)緩交半年社保費(fèi)外，政府還應(yīng)該允許中小企業(yè)緩繳稅，把現(xiàn)在應(yīng)該交的稅，延緩到半年、一年后再交，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。通過(guò)其他有效途徑，減輕企業(yè)因《勞動(dòng)合同法》遭受的損失，協(xié)助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

　　惠：以?xún)?yōu)惠政策協(xié)助企業(yè)貫徹新勞法

　　全國(guó)工商聯(lián)在界別提案中特別指出，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施中要合理支付分配和管理勞動(dòng)補(bǔ)償金，規(guī)范執(zhí)法，穩(wěn)定中小企業(yè)勞動(dòng)用工，協(xié)助企業(yè)貫徹勞動(dòng)合同法，穩(wěn)定就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系等。建議在稅收上允許企業(yè)稅前預(yù)提經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償準(zhǔn)備金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償準(zhǔn)備金管理應(yīng)參照社保管理辦法;為中小企業(yè)營(yíng)造較為寬松的用工環(huán)境，為穩(wěn)定用工提供政策支持;進(jìn)一步對(duì)勞動(dòng)合同法及其實(shí)施條例進(jìn)行細(xì)化，完善就業(yè)促進(jìn)法配套法規(guī)，督促各地出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策。

　　減：困難企業(yè)可“合法減負(fù)”

　　全國(guó)人大代表、上海建工(集團(tuán))總公司總經(jīng)理徐征認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》是用來(lái)規(guī)范整個(gè)社會(huì)用工制度的，是一部嚴(yán)肅的法律。既然扶持企業(yè)的優(yōu)惠政策可以有很多，就沒(méi)必要違反法律。如果在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，《勞動(dòng)合同法》確實(shí)給部分小企業(yè)造成了用工成本增加等壓力，那么政府可以通過(guò)退稅等優(yōu)惠政策來(lái)幫助他們渡過(guò)難關(guān)。這可以看做是特殊時(shí)期政府對(duì)弱勢(shì)企業(yè)的扶持，——但有一個(gè)前提必須明確，要“合法減負(fù)”，不能“區(qū)別執(zhí)行”法律，更不能給部分小企業(yè)所謂的“豁免權(quán)”。從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)于很多小企業(yè)而言，減輕稅負(fù)比降低用工成本，更有實(shí)際扶持作用。

　　細(xì)：遵章執(zhí)行法律優(yōu)化實(shí)施細(xì)則

　　全國(guó)政協(xié)委員、上海均瑤(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)王均金認(rèn)為，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)合同法應(yīng)該無(wú)條件執(zhí)行。這部法律不僅沒(méi)有對(duì)企業(yè)成本造成影響，而且對(duì)于規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系起到了正面的促進(jìn)作用。基于當(dāng)前的形勢(shì)，王均金建議，相關(guān)部門(mén)可以考慮結(jié)合全國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況，優(yōu)化實(shí)施細(xì)則。在維護(hù)《勞動(dòng)合同法》基本原則的前提下，操作尺度上兼顧困難企業(yè)，助其渡過(guò)難關(guān)。

　　全球性的經(jīng)濟(jì)衰退，世界范圍內(nèi)虛擬經(jīng)濟(jì)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)都受到巨大沖擊，國(guó)內(nèi)企業(yè)的當(dāng)前窘境不該由勞動(dòng)合同法承擔(dān)。無(wú)論金融海嘯發(fā)生與否，中國(guó)都需要這樣的一部法律出現(xiàn)，并且將它堅(jiān)決地貫徹下去，即使陣痛可能發(fā)生。正向李肇星所說(shuō)那樣，“這次國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，也給企業(yè)帶來(lái)很大壓力，實(shí)施該法，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧穩(wěn)定，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。當(dāng)前形勢(shì)下更要加強(qiáng)勞資關(guān)系協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟(jì)，克服困難，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與勞動(dòng)者共贏。”