“過(guò)勞死”頻發(fā)引公眾擔(dān)憂 專(zhuān)家稱(chēng)應(yīng)立法預(yù)防

　　4月中旬，據(jù)網(wǎng)友爆料，四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一的普華永道25歲的女員工潘潔，由于疲勞誘發(fā)了急性病癥(腦膜腦炎)，于4月10日因救治無(wú)效不幸去世。網(wǎng)帖引起了媒體和公眾的極大關(guān)注，“過(guò)勞死”一詞在網(wǎng)站頻現(xiàn)，普華永道隨即發(fā)表聲明:潘潔并非“過(guò)勞死”。而潘潔生前在微博上常說(shuō)工作量巨大，不得不帶病加班，申請(qǐng)休假也得不到批準(zhǔn)。無(wú)獨(dú)有偶，另?yè)?jù)媒體報(bào)道，4月13日，就職于21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)上海銳豐房地產(chǎn)投資顧問(wèn)有限公司的中層干部周余，上班時(shí)突感不適，只好回家休息，下午即不幸身亡，經(jīng)醫(yī)院初步判定為猝死。家屬認(rèn)為，周余生前因業(yè)務(wù)繁忙經(jīng)常加班，工作太累造成死亡。

　　5月1日是國(guó)際勞動(dòng)節(jié)，歡度節(jié)日前夕，這兩個(gè)哀傷的“音符”出現(xiàn)，引發(fā)公眾內(nèi)心深深的憂慮。對(duì)于“過(guò)勞死”，有著近乎戲劇性的兩種結(jié)果。在很多情況下，倒在工作崗位上可能成為勞模，而更為常見(jiàn)的“過(guò)勞死”卻可能不被認(rèn)定為工傷，權(quán)益受損、情感受傷。

　　對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，法律有哪些體現(xiàn)?記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事孫樹(shù)菡。

　　“過(guò)勞死”問(wèn)題為什么未立法:需要數(shù)據(jù)和醫(yī)學(xué)理論支撐

　　記者:孫教授好!非常感謝您在百忙中接受采訪。過(guò)度勞動(dòng)會(huì)引起傷病甚至死亡，但是查閱資料發(fā)現(xiàn)，我國(guó)并沒(méi)有“過(guò)勞死”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和賠償標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有相關(guān)法律處理“過(guò)勞死”的問(wèn)題。您是如何看待這個(gè)問(wèn)題的?

　　孫樹(shù)菡:我們國(guó)家一直在關(guān)注職業(yè)安全這個(gè)問(wèn)題，也做了大量的工作。但是，由于職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，生產(chǎn)方式和從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)由于監(jiān)管不夠和企業(yè)的不自覺(jué)行為，造成勞動(dòng)者職業(yè)病多有發(fā)生。一些傳統(tǒng)的職業(yè)病，如塵肺病、慢性中毒等，已經(jīng)得到認(rèn)識(shí)，但是一些新型的職業(yè)病，如白領(lǐng)綜合征，特別是“過(guò)勞死”等新型的職業(yè)病，還沒(méi)有引起重視，難以處理。

　　何謂職業(yè)病?從廣義來(lái)說(shuō)，凡是從事某種職業(yè)而患相關(guān)疾病，都應(yīng)認(rèn)定為職業(yè)病。如老在冷庫(kù)工作，就易多發(fā)感冒或關(guān)節(jié)疼痛。但是一般來(lái)說(shuō)，很多國(guó)家都會(huì)頒布職業(yè)病目錄，這些職業(yè)病被稱(chēng)為法定職業(yè)病，又稱(chēng)狹義的職業(yè)病。

　　我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度能夠在一定程度上彌補(bǔ)職業(yè)病給勞動(dòng)者帶來(lái)的身體損害和精神傷害。但是，享受工傷保險(xiǎn)，必須是屬于法定職業(yè)病目錄中的一種，否則即使是大家覺(jué)得是由于職業(yè)引起的傷害，也無(wú)法獲得保險(xiǎn)賠付。

　　記者:有觀點(diǎn)認(rèn)為，衡量勞動(dòng)強(qiáng)度的最為重要的指標(biāo)就是勞動(dòng)時(shí)間的長(zhǎng)短，超過(guò)法律規(guī)定的工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)就是“過(guò)勞”，如果造成了勞動(dòng)者死亡的后果，就可以認(rèn)定為“過(guò)勞死”。您覺(jué)得這樣認(rèn)定合理嗎?

　　孫樹(shù)菡:將一種病納入職業(yè)病目錄，需要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，需要大樣本的數(shù)據(jù)支持和醫(yī)學(xué)技術(shù)等等多種因素，不可能一下子將范圍擴(kuò)大。2002年修訂的職業(yè)病防治法涵括了10大類(lèi)115種職業(yè)病。但這些職業(yè)病多是工業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍因化學(xué)因素、物理因素及生物因素造成的身體傷害。而常見(jiàn)的白領(lǐng)階層的職業(yè)病，基本沒(méi)有包括進(jìn)去，如世界衛(wèi)生組織和國(guó)際勞動(dòng)組織公布的十大職業(yè)病:肌肉骨骼疾病障礙、神經(jīng)障礙、心理障礙(分別列為第3位、第7位、第10位)。

　　工傷保險(xiǎn)條例中規(guī)定，“在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的”，可以視為工傷，這一條款可以為“過(guò)勞死”認(rèn)定為工傷并享受賠付提供一定的依據(jù)。但是，這里僅指猝死等情形，如送往救治后昏迷多天死亡，恐怕就不能視為工傷，其中顯然存在一定的問(wèn)題，因?yàn)椴煌�的職業(yè)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是不同的，特別是事業(yè)單位等等都納入工傷保險(xiǎn)后，由于他們多是腦力勞動(dòng)者，“過(guò)勞死”的認(rèn)定存在更多的隱蔽因素。個(gè)人建議，職業(yè)病的名目應(yīng)該盡快更新，否則難以涵括所有的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但是，增加一種職業(yè)病，要通過(guò)大樣本的流行病學(xué)調(diào)查和準(zhǔn)備時(shí)間。針對(duì)“過(guò)勞死”問(wèn)題，就需要確定診斷標(biāo)準(zhǔn)、診斷技術(shù)、治療手段，必須確有職業(yè)性的因素存在。在日本，也是經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查和醫(yī)學(xué)研究，在多方的共同努力下才將“過(guò)勞死”確定為法定的職業(yè)病。解決“過(guò)勞死”的標(biāo)準(zhǔn)，必須要出臺(tái)國(guó)家層面的法律法規(guī)，納入工傷保險(xiǎn)，才能解決醫(yī)療、康復(fù)、傷殘標(biāo)準(zhǔn)和待遇的問(wèn)題。

　　工傷保險(xiǎn)制度:預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體，預(yù)防為主

　　記者:將“過(guò)勞死”納入工傷保險(xiǎn)就能解決勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)的問(wèn)題嗎?

　　孫樹(shù)菡:我國(guó)的安全生產(chǎn)法等職業(yè)安全法律法規(guī)都倡導(dǎo)安全第一，預(yù)防為主。工傷保險(xiǎn)制度本身就是預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)三位一體的制度，而且是預(yù)防為主的。國(guó)家一系列的法律法規(guī)都規(guī)定了關(guān)于保障職業(yè)安全衛(wèi)生的條款。

　　但是，現(xiàn)實(shí)中免不了出現(xiàn)用工單位為追求利益最大化損害勞動(dòng)者健康的現(xiàn)象。我認(rèn)為，在保護(hù)勞動(dòng)者健康、保護(hù)人才、保護(hù)勞動(dòng)力資源方面，國(guó)家要盡早作出指導(dǎo)，減少勞動(dòng)者的亞健康狀態(tài)，減少過(guò)度疲勞的問(wèn)題。另一方面，勞動(dòng)者應(yīng)該自我保護(hù)、自我泄壓，減少職業(yè)帶來(lái)的傷害，要避免長(zhǎng)期加班、過(guò)度勞動(dòng)造成的傷害。同時(shí)，國(guó)家要重視和加強(qiáng)職業(yè)心理的引導(dǎo)，防止、杜絕員工相繼跳樓的現(xiàn)象出現(xiàn)。

　　保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)健康:監(jiān)督最不應(yīng)缺位

　　記者:勞動(dòng)法用了相當(dāng)?shù)钠�幅�?duì)勞動(dòng)時(shí)間和休息休假制度作出了嚴(yán)格的規(guī)定，但是現(xiàn)實(shí)中還是大量存在超時(shí)加班、“免費(fèi)加班”的現(xiàn)象，如何解決這個(gè)問(wèn)題?

　　孫樹(shù)菡:我們國(guó)家很多法律規(guī)定了勞動(dòng)者的休息權(quán)，勞動(dòng)法用了相當(dāng)?shù)钠�幅�?duì)勞動(dòng)時(shí)間和休息休假制度作出了嚴(yán)格的規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工作制度”;“用人單位應(yīng)當(dāng)保證勞動(dòng)者每周至少休息一日”等等。但是各種超期加班等違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，這一方面有勞動(dòng)者個(gè)人自覺(jué)加班的因素存在，但更多的是勞動(dòng)者“被迫加班”、“無(wú)奈加班”。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察，國(guó)家監(jiān)管不應(yīng)缺位，要加強(qiáng)對(duì)違規(guī)企業(yè)的處罰力度。但是更多的，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，企業(yè)不能強(qiáng)化“不加班不正常”的企業(yè)文化，這種企業(yè)文化其實(shí)是十分有損企業(yè)形象的。另外，要發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。例如，工會(huì)應(yīng)該更加積極發(fā)揮作用，如設(shè)定小組安全員，幫助解決企業(yè)存在的影響勞動(dòng)者職業(yè)安全的因素。例如，由獨(dú)立的第三方的民間團(tuán)體，對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行評(píng)估從而影響企業(yè)的行為。例如，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，對(duì)于發(fā)生事故的企業(yè)進(jìn)行譴責(zé)。形成一個(gè)健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以此促成良好的氣氛。

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