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計生委：要解決流動人口問題必須改革戶籍制度
2007-01-25作者：未知來源：勞動法律網(wǎng)
國家人口和計劃生育委員會主任張維慶昨天在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上表示，解決流動人口問題，戶籍制度的改革勢在必行，但這種改革應(yīng)當(dāng)是有序的、漸進(jìn)的。
國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組近日公布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告提供的數(shù)字表明，目前農(nóng)村剩余勞動力仍有1.5億~1.7億人，大規(guī)模的勞動力流動將持續(xù)存在。按人口城鎮(zhèn)化水平年均增長1個百分點(diǎn)測算，今后20年將有3億農(nóng)村人口陸續(xù)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。
報告分析指出，日益龐大的流入人口對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城市管理能力提出挑戰(zhàn)，也增加了計劃生育管理和服務(wù)的難度。
在中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心、人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任侯東民看來，流動人口屬地化管理，實現(xiàn)同管理同服務(wù)是必然的發(fā)展方向。
“我們原來有個看法，最主要的是要進(jìn)行有效的戶籍改革。” 侯東民認(rèn)為，目前一些地方搞的戶籍改革并沒有明顯的效果，這是政府應(yīng)該考慮的問題。
張維慶昨天表示，由于中國人口眾多、國情復(fù)雜，戶籍制度的改革是一個過程，而不是馬上就能夠在全國實施的措施。
“因為中國養(yǎng)活著世界20%的人口，中國的農(nóng)村人口占中國人口的70%，這樣龐大的農(nóng)村人口，如果在戶籍制度的改革上稍有不慎，將會出現(xiàn)城市圈之外的大量的貧民窟。”張維慶說。
國家人口和計劃生育委員會副主任王國強(qiáng)進(jìn)一步表示，隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，必然涉及到城市和農(nóng)村不同的生育政策如何進(jìn)行銜接的問題。目前一些地區(qū)在把“二元”的城鄉(xiāng)戶籍制度變成“一元”制以后，對如何處理生育政策問題進(jìn)行了一些探索。
“目前來看，有的盡管成了城市戶口，但他并沒有享受到城市的待遇，而且仍然住在農(nóng)村。”王國強(qiáng)表示，目前，已經(jīng)在一些地區(qū)試點(diǎn)，生育政策有一定的過渡期，最終以能否享受城市的待遇為標(biāo)準(zhǔn)，來制定當(dāng)?shù)氐纳邩?biāo)準(zhǔn)。
“我們在考慮城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革的過程當(dāng)中，生育政策的銜接問題一定要充分考慮到農(nóng)民的切身利益。不能由于戶籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丟掉了農(nóng)村的一些利益。”王國強(qiáng)說。
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