河南省人民政府關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見

　　各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

　　為貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)精神,結(jié)合我省實際,提出如下實施意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　一、明確就業(yè)工作目標(biāo)、責(zé)任,強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　(一)強(qiáng)化政府責(zé)任,把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針,努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境,多渠道擴(kuò)大就業(yè)。縣級以上政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo),納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,并制定促進(jìn)就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃,努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)。

　　(二)健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、減少有勞動能力長期失業(yè)人員和城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù),逐級分解,建立目標(biāo)責(zé)任體系,并作為政府政績考核的重要指標(biāo)。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與就業(yè)聯(lián)動機(jī)制納入政府就業(yè)工作目標(biāo)。縣級以上政府按照目標(biāo)責(zé)任制的要求,依法加強(qiáng)對所屬有關(guān)部門和下一級政府的考核、檢查和監(jiān)督。

　　二、完善和落實積極的就業(yè)政策,大力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)

　　(三)妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題。按照法律要求,對政策進(jìn)行完善和規(guī)范,明確政策支持對象和內(nèi)容,調(diào)整完善操作辦法,解決政策落實中的難點(diǎn)問題,確保政策的實施效果。

　　(四)鼓勵各類企業(yè)增加就業(yè)崗位,吸納失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2005〕36號)規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效,審批截止日期為2008年年底。吸納登記失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)、失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)、安置殘疾人達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè),依法享受稅收優(yōu)惠政策。

　　(五)鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。登記失業(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的,依法享受稅收優(yōu)惠政策,并按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費(fèi),政策扶持期限最長不超過3年。具體免收費(fèi)政策由省財政廳、發(fā)展改革委制定。

　　各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施,幫助解決自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員的經(jīng)營場地問題。有條件的地方要建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū),對創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)給予稅收、房租、融資等各項優(yōu)惠政策。

　　(六)進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)的融資渠道,鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,改善金融服務(wù),加大對中小企業(yè)的信貸支持力度。積極探索小額擔(dān)保貸款支持勞動者境外就業(yè)的辦法。

　　符合小額擔(dān)保貸款條件的人員合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的,可按照人均不超過5萬元、總額不超過50萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予小額擔(dān)保貸款支持。對符合貸款條件,新招用登記失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上的勞動密集型小企業(yè)或集中使用殘疾人的企業(yè),根據(jù)實際招用人數(shù),合理確定貸款額度,原則上不超過200萬元。對已獲得小額擔(dān)保貸款并已達(dá)到展期期限的失業(yè)人員個人或勞動密集型小企業(yè),仍有貸款需求的,鼓勵經(jīng)辦銀行在風(fēng)險可控的前提下發(fā)放創(chuàng)業(yè)支持銜接貸款,實現(xiàn)小額擔(dān)保貸款和商業(yè)性貸款的有效銜接。

　　各省轄市可根據(jù)實際情況適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度和擴(kuò)大貸款范圍。經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點(diǎn),其中微利項目增加的利息由中央財政負(fù)擔(dān)。省財政要進(jìn)一步拓寬貼息資金的使用渠道,從貼息資金中安排部分資金支持完善擔(dān)保基金的風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制和貸款獎勵機(jī)制。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作,鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。進(jìn)一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度,鼓勵利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。具體政策由人行鄭州中心支行、省財政廳、勞動保障廳制定。對2007年年底前核準(zhǔn)的小額擔(dān)保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。

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