人社部發〔2010〕30號

　　各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳(局)、總工會、企業聯合會/企業家協會，新疆生產建設兵團勞動保障局、總工會、企業聯合會/企業家協會：

　　現將《全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動計劃》印發給你們，請結合當地實際制定具體實施方案，認真貫徹落實。

　　各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團的實施方案請于5月底前報送人力資源社會保障部勞動關系司備案。

　　人力資源和社會保障部中華全國總工會

　　中國企業聯合會/中國企業家協會

　　二○一○年四月三十日

　　全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動計劃

　　小企業是國民經濟和社會發展的重要力量，是我國吸納就業的重要渠道。在小企業全面實施勞動合同制度，對于構建和諧穩定的勞動關系，促進小企業又好又快發展，維護社會和諧穩定，具有十分重要的意義。勞動合同法施行以來，各類小企業貫徹實施勞動合同制度工作取得了較大進展，但是從總體上看，小企業勞動合同簽訂率低、勞動用工行為不規范的問題仍然比較突出，損害了勞動者的合法權益，影響了勞動關系和諧穩定。為進一步貫徹落實勞動合同法，推動小企業構建和諧穩定的勞動關系，營造有利于小企業發展的良好環境，國家協調勞動關系三方會議決定，在全國開展全面推進小企業勞動合同制度實施專項行動(以下簡稱專項行動)。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持維護勞動者合法權益與促進小企業又好又快發展相結合，著力提高小企業勞動合同簽訂率和履行質量，逐步提升勞動用工管理水平，整體部署、因企制宜、分類指導、加強服務，推動建立規范有序、公正合理、互利雙贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系。

　　二、目標任務

　　從2010年至2012年，用三年時間基本實現小企業與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。其中，2010年力爭小企業勞動合同簽訂率達到65%以上，2011年力爭小企業勞動合同簽訂率達到80%以上。小企業普遍依法規范工資支付和工時管理，按規定參加社會保險。

　　三、行動措施

　　(一)加強對小企業勞動用工的動態監管。依據原國家經貿委、原國家發展計劃委員會、財政部、國家統計局2003年發布的《中小企業標準暫行規定》，組織力量對小企業勞動用工情況開展摸底調查，全面摸清轄區內小企業戶數、職工人數以及勞動合同簽訂等底數。在此基礎上，加強勞動用工備案制度建設，指導小企業建立職工名冊，督促企業對招用職工和訂立(續訂)、解除或終止勞動合同情況及時辦理勞動用工備案手續，按照信息準確、規范、統一的要求加快建立健全勞動用工信息數據庫，實現對小企業勞動用工的動態管理。

　　(二)加強勞動合同法律法規宣傳和培訓。深入開展普法宣傳教育，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等各類新聞媒體，采取生動活潑、通俗易懂的形式，廣泛宣傳開展專項行動的主要內容和重要意義，宣傳實施勞動合同制度對維護小企業和職工雙方合法權益的重要性，重點宣傳勞動合同法律法規和政策，增強小企業和廣大職工的勞動合同法律意識，為推進勞動合同制度實施營造良好的輿論氛圍。進一步創新宣傳方式，在每年企業招用職工旺季集中開展宣傳月活動，深入小企業集中的街道、工業園區、樓宇和就業服務機構等場所，通過走訪企業、現場咨詢、以案說法、發放宣傳冊、張貼宣傳畫等方式，增強宣傳的針對性和實效性。加大勞動法律知識培訓力度，研究制訂小企業經營管理者培訓工作計劃，力爭用三年時間對轄區內的小企業經營管理者輪訓一遍，增強小企業依法用工的自覺性，提高勞動合同管理水平和能力。有計劃地加強對基層工會干部和廣大勞動者的勞動法律知識培訓，在對勞動者的各類職業技能培訓中安排相關內容，通過培訓提高基層工會維護小企業職工合法權益的能力，增強勞動者依法維權和遵紀守法、誠信履約意識。

　　(三)加強對小企業實施勞動合同制度的指導和服務。結合每年春節后開展的農民工勞動合同簽訂“春暖行動”等活動，主動深入小企業特別是招用農民工比例大且勞動合同簽訂率低的企業，指導其與職工依法簽訂勞動合同，繼續分類制定并推薦使用規范、簡明、實用的勞動合同文本，引導企業根據生產經營實際與職工協商確定合同期限、勞動報酬、工作內容等必備條款，切實解決一些企業與職工簽訂勞動合同條款不完備、內容不合法、權利義務不對等的問題。編制印發小企業勞動用工操作指南，指導小企業加強勞動合同基礎管理，規范勞動合同簽訂、續訂、變更、履行、解除、終止等行為，實現勞動合同制度的有序運行。研究制定并推廣適合小企業的勞動規章制度制定規程和體現不同行業特點的勞動規章制度示范文本，指導、幫助小企業制定完善勞動規章制度，建立健全招工登記、工資支付、保險繳費、考勤等書面記錄，促進勞動用工管理制度化和規范化，切實提高勞動用工管理水平。

　　(四)加強對小企業的支持和幫扶。認真貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》(國發〔2009〕36號)，主動了解掌握轄區內小企業的生產經營狀況，配合有關部門采取切實有效措施，加大對小企業的支持力度，幫助其解決實際困難。研究制定有利于小企業參加社會保險的扶持措施，對小企業吸納困難人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，要積極幫助其按規定申領養老、醫療和失業保險補貼。對受金融危機影響較大的困難小企業，要及時幫助其申請享受在一定期限內緩繳社會保險費和社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼。引導小企業與職工就工資、工時、勞動定額開展協商，對符合實行綜合計算工時和不定時工作制的小企業，要為其申請提供便利。

　　(五)加強勞動監察執法和勞動爭議調處工作。將小企業實施勞動合同制度情況作為勞動保障監察執法的重要內容，加強日常巡查、書面審查、舉報投訴專查和專項執法檢查，督促小企業依法規范用工。在勞動保障監察執法中要落實執法維權與服務企業、支持企業發展相結合的各項舉措，注重對小企業違法行為的預防和教育，把幫扶小企業體現在執法的全過程。對不依法與職工簽訂勞動合同、不按時足額支付工資、不按規定參加社會保險的，可發送監察建議書或責令其限期改正;拒不改正的，依法予以處罰。加大勞動爭議調解仲裁力度，通過調解柔性化處理爭議，發揮簡易程序、終局裁決的作用，及時依法處理小企業與職工因訂立、履行勞動合同發生的勞動爭議，切實維護爭議雙方當事人的合法權益。

　　四、組織實施

　　各級人力資源社會保障部門、工會和企業聯合會/企業家協會要充分認識開展專項行動的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實加強領導，落實責任。要在當地黨委、政府領導下，由人力資源社會保障部門牽頭，成立三方專門領導小組和工作機構，建立人力資源社會保障部門內部勞動關系、勞動保障監察、勞動爭議處理、農民工工作等單位和工會、企業組織分工明確、密切配合的工作機制，主動爭取工商、稅務、安全監管等行政管理部門和婦聯、共青團等組織的配合支持，形成推進專項行動的合力。要統籌規劃，結合本地實際制訂專項行動具體實施方案，明確年度目標任務、工作措施和時間進度，并將工作任務完成情況列入目標責任考核內容。進一步改進完善勞動合同簽訂情況的調查統計工作，加強對工作進展情況的督促檢查和考核，形成層層抓落實的目標責任制。要認真總結實踐經驗，注重選樹和推廣實施勞動合同制度的先進街道(鄉鎮)、工業園區和小企業，發揮典型示范帶動作用，不斷擴大工作效果。要深入基層加強調查研究，及時發現專項行動中出現的新情況，研究解決新問題，確保專項行動順利實施。

　　各級人力資源社會保障部門要結合加強基層勞動就業社會保障公共服務平臺和網絡建設，加快在街道、鄉鎮服務平臺和社區、行政村服務網絡增加勞動關系工作職能，配備專兼職勞動關系協調員，同時指導有條件的小企業配備專職或兼職勞動合同管理員，為開展專項行動提供隊伍支撐。

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