目前我國(guó)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度很混亂，有一些是上世紀(jì)就開始部分繳費(fèi)的，參照了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有各種試點(diǎn)的，更多的是和公務(wù)員一致的。不同的社會(huì)保險(xiǎn)也不盡相同，比如供職的大學(xué)為我繳了失業(yè)保險(xiǎn)，但沒有繳養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，有的地方或者單獨(dú)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者是醫(yī)療保險(xiǎn)，沒有統(tǒng)一的模式。

　　多年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直堅(jiān)持的事業(yè)單位先試點(diǎn)、公務(wù)員暫時(shí)不動(dòng)的思路，已經(jīng)被實(shí)踐證實(shí)無(wú)法走通，只要公務(wù)員獨(dú)立于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之外，雙軌制就依然存在，改革很難單兵突進(jìn)。

　　不少學(xué)者認(rèn)為，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨(dú)進(jìn)行改革是行不通的。“只有事業(yè)單位的改革，就很容易遭遇不愿改的情況。”

　　有學(xué)者指出，這項(xiàng)改革成敗的關(guān)鍵是成本由誰(shuí)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金并軌后涉及的首先是籌資機(jī)制問題，按照財(cái)政撥款類型的不同，全額撥款、差額財(cái)政補(bǔ)貼、自收自支事業(yè)單位的欠費(fèi)是由財(cái)政兜底還是個(gè)人補(bǔ)繳，老中青三代人群應(yīng)該如何區(qū)分對(duì)待，個(gè)人繳費(fèi)是否應(yīng)該以漲工資為前提，都需要以全面的調(diào)研和測(cè)算為基礎(chǔ)。

　　“老人老辦法”、“新人新辦法”相對(duì)來(lái)說(shuō)不會(huì)涉及很復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，而“中人中辦法”則會(huì)產(chǎn)生欠繳費(fèi)如何補(bǔ)、補(bǔ)多少的問題。

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)主任認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢，可能會(huì)使某些地方的社保基金形成缺口。

　　而且，承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層基本醫(yī)療服務(wù)的公益一類事業(yè)單位，其職工按照制度安排的工資水平不高，讓他們拿出一部分工資來(lái)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，的確很難落實(shí)。

　　對(duì)于已經(jīng)脫離了財(cái)政供養(yǎng)模式的自收自支事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，并軌之后要拿出一部分錢繳養(yǎng)老保險(xiǎn)是短期內(nèi)最現(xiàn)實(shí)的問題。

　　2011年出臺(tái)的《分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》提出的時(shí)間表是全國(guó)的事業(yè)單位行政、公益、經(jīng)營(yíng)分類最遲2015年才能全部完成，在此之前，詳細(xì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案可能很難問世。

　　基于上述原則，具體的配套應(yīng)當(dāng)是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立普遍化的職業(yè)年金，利用職業(yè)年金賬戶里的真金白銀去資本市場(chǎng)投資，實(shí)現(xiàn)社保總體改革方針“可持續(xù)”這3個(gè)字，因?yàn)槠髽I(yè)職工個(gè)人賬戶的空賬問題是完全不可持續(xù)的。與此同時(shí)，可以利用豐厚的職業(yè)年金來(lái)確保養(yǎng)老金待遇不至于降低太多，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。為此，要協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)改革措施：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步改革；二是廣泛建立職業(yè)年金；三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革相配套，并同步實(shí)施；四是對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革；五是這項(xiàng)改革可在全國(guó)范圍同步實(shí)施。